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Relatos socialistas sobre el Estado del bienestar

Publicada 15/03/2017 a las 06:00 Actualizada 14/03/2017 a las 17:32    
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La generación de Felipe González ha construido un relato muy sólido sobre el papel del PSOE en la construcción del Estado de bienestar durante sus años de  gobierno. Este relato ha cobrado fuerza como referente nostálgico en los momentos de mayor tribulación interna de los socialistas. Ante una situación de desgaste electoral, tras haber perdido la mitad de los votantes que llegó a tener en 2008, el partido, sumido hoy en su peor crisis desde la llegada de la democracia, se repliega, mira hacia su interior y trata de sacar pecho y generar orgullo recordando la época dorada de los primeros gobiernos socialistas. En el último año hemos podido oír en numerosas ocasiones discursos en los que dirigentes del PSOE salen al paso de las críticas reivindicándose como el partido que construyó el Estado del bienestar en España.

¿Qué hay de cierto en todo ello?

Sin ánimo iconoclasta alguno, me gustaría situar en sus justos términos la contribución histórica del PSOE con respecto a nuestro (insuficiente y escasamente redistributivo) Estado del bienestar. La gestión del partido socialista durante el liderazgo de González fue extensa en el
tiempo (1983-1996) e intensa en sus políticas. Las grandes líneas son bien conocidas: España se modernizó a marchas forzadas, entró en la Comunidad Europea, permaneció en la OTAN tras un traumático referéndum en 1986, desactivó el problema militar para siempre, procedió a la reconversión industrial, liberalizó algunos sectores que se habían mantenido cerrados a la competencia, descentralizó el Estado, e hizo numerosas reformas en diversos ámbitos (justicia, administración, universidad, mercado de trabajo, etc.). Hubo también aspectos negativos que ensombrecieron en buena medida su gestión, sobre todo la guerra sucia de los GAL y los numerosos escándalos de corrupción que fueron aireándose a partir de 1990.


En el plano social y redistributivo, el PSOE realizó una contribución esencial en todo lo que respecta a la institucionalización del Estado del bienestar en materia de educación, sanidad y pensiones. Hasta tal punto fue así, que en el relato de la generación socialista de González se presenta con frecuencia al PSOE como el partido que trajo el Estado de bienestar a España. Muchos estudios sobre políticas sociales en nuestro país, de hecho, comienzan en 1982, dando por supuesto que antes no hubo nada especialmente relevante.

Me gustaría presentar algunos datos que muestran una historia algo más compleja. Proceden del riguroso trabajo de Sergio Espuelas, “La evolución del gasto social público en España, 1850-2005”. Voy a comenzar por el gasto educativo, que debe considerarse separadamente del resto del gasto social, pues los gobiernos pueden invertir en educación no sólo por razones distributivas y de igualdad de oportunidades, sino también como una inversión en capital humano que redunde en una mayor productividad.

En el siguiente gráfico puede examinarse la evolución del gasto educativo en el periodo 1970-2000. Es importante comenzar antes del inicio de la democracia para poder comprobar si hay algún efecto relativo al cambio de régimen. Por lo demás, al incluir un periodo amplio, se puede ver lo que sucedió antes de la primera experiencia de gobierno socialista y después de la misma, en la primera legislatura de José María Aznar.
 


Parece claro que durante los últimos años del franquismo no se produjo un aumento del gasto (medido como porcentaje del PIB). Hubo un fuerte impulso en 1977-78, en medio de la transición a la democracia, pero luego los gobiernos de UCD no hicieron mucho más. La llegada al gobierno de los socialistas, sin embargo, marca el inicio de una década (1982-1992) de aumento sostenido del gasto educativo. No debe sorprender que la política educativa fuera una de las mejor valoradas por la opinión pública en todo ese tiempo. En 1993 se produce un aumento espectacular de un punto de PIB, alcanzándose el máximo de la serie. A partir de entonces, España inicia un largo periodo de ajuste destinado a cumplir con los requisitos del Tratado de Maastricht (condición necesaria para entrar en el euro); en consecuencia, el gasto educativo se resiente en los últimos años socialistas y la primera legislatura de Aznar. En términos globales, no obstante, cabe concluir que el PSOE hizo del gasto educativo una de sus prioridades, confirmándose así en buena medida el relato al que he hecho referencia al principio.

Consideremos ahora el resto del gasto social (sanidad, desempleo, familia, vejez, etc.), que constituye el grueso del Estado del bienestar. Puesto que España arrastra un problema crónico de elevado desempleo desde finales de la década de 1970, una parte importante del gasto social se destina a cubrir las prestaciones por desempleo. Por ello, en el siguiente gráfico aparecen dos líneas, una correspondiente al gasto social global y otro al gasto social descontando el gasto por desempleo.
 
Ahora la historia es mucho menos clara. Desde 1970 hasta 1981, es decir, en el tardofranquismo y los gobiernos de la UCD, hubo un aumento extraordinariamente importante del gasto social, pasándose de un 7,5% del PIB en 1970 a un 17,8% en 1981. A partir de ese momento, sin embargo, el gasto, con la llegada del PSOE al poder, se congela. Durante las dos primeras legislaturas de González, se detuvo el proceso de crecimiento del gasto social en España. Es sólo tras la ruptura con los sindicatos y la huelga general del 14 de diciembre de 1988, con una presión enorme de la opinión pública, cuando el PSOE decide dar un nuevo impulso al gasto social, alcanzándose el máximo en 1993. El proceso concluye de forma más bien abrupta con la llegada de la crisis económica a finales de 1992. Si se observa la línea morada, en la que se ha descontado el efecto del gasto por desempleo, puede verse que el esfuerzo del PSOE en su tercera legislatura consistió en un aumento de 2,4 puntos entre 1989 y 1993. En comparación, la UCD, entre 1977 y 1981, aumentó el gasto social en 3,3 puntos de PIB.

Lo que tenemos aquí es, pues, una evolución del gasto social muy distinta a la del relato tradicional que ha construido la generación de Felipe González. Hay una primera y fuerte expansión del gasto social en la década de 1970, con el tardofranquismo y la UCD. El PSOE detiene esa expansión y no vuelve a aumentar el gasto social hasta después de la huelga general de 1988. Entre 1989 y 1993 se produce un fuerte crecimiento, aunque no tan intenso como el de la década anterior, y se detiene con la crisis de 1992 y el inicio de los ajustes inducidos por Maastricht.

En fin, el PSOE, en la etapa de González, hizo un esfuerzo digno de reconocimiento en inversión educativa, pero la idea de que el partido socialista construyó el Estado del bienestar en España es una exageración. Su contribución fue importante, sin duda, pero durante las dos primeras legislaturas (1982-89) el gasto social prácticamente se congeló (tras una década de rápido crecimiento) y sólo volvió a expandirse tras la huelga general de 1988. El PSOE, en estos momentos de crisis, más que recrearse en supuestas glorias pasadas, debería ofrecer un compromiso creíble a favor del aumento del gasto social y su capacidad redistributiva.


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13 Comentarios
  • RueDelPercebe RueDelPercebe 19/03/17 08:35

    Hace mucho, al llegar el PSOE al poder, se hicieron muchas cosas por el estado del bienestar. Recuerdo que antes incluso se desgravaba en la decl. de Renta el gasto por dentistas.... Pero que queda de aquel PSOE en cuanto al SOCIALISMO?Para mi, no queda casi nada. Queda que apoyan a sectores como el LGTB, cosa que está bien, pero en cuanto al bien de la mayoría de la población, la clase trabajadora, hace lo mismo que cualquier partido ultracapitalista (liberal, neoliberal o como quieran llamarse) .

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  • Faquir Faquir 19/03/17 07:09

    Una muy buena Analísis. Gracias Sr. Ignacio Sanchez 

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  • jhgb jhgb 17/03/17 09:32

    Tendran que reconocer que bajar impuestos no es de izquierdas, que para saber como se sale de la crisis no tienen que reunirse con los grandes defraudadores, perdon grandes empresarios, que el interés general es el que beneficia a la mayoría de la población no a los mas ricos. Que las clases sociales no existen pero haber las hay y que ellos no pueden representar a los poderosos porque eso lo hace mejor el PP.

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  • viaje_itaca viaje_itaca 16/03/17 13:53

    Muy interesante. Muerte a los mitos y a los cuentos chinos. Los datos objetivos por delante. Gracias, señor Sánchez-Cuenca.

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  • Pepita Pepita 16/03/17 10:08

    Pues imagina lo poco que hizo , que los demás nada de nada , a mi madre con Parkinson y sueldo de 580€ nos ayudaron con 413€ , y Pp le quito 180€ cuando llego al pider, Así que no me vengan con milongas , que aunque soy crítica con Psoe , yo militante , todo lo demás deja mucho que desrar

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  • logicayrazon logicayrazon 15/03/17 20:55

    Bueno vale. El gasto social canta, pero tambien es logico en periodos o ciclos expansivos, no necesitas hacer ese gasto. De todas formas yo lo twngo claro en mi entorno si hay algo bueno es por que lo hizo el PSOE. Repito en mi entorno. Al pan pan y al vino vino. Mecrindo ante la verdad me guste o no.

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  • Andres el ratón Andres el ratón 15/03/17 20:41

    Por fin alguien que aclara lo que fue el PSOE sobre sacar pecho. Siempre lo he dicho, veníamos de una dictadura y por muy malo que fuera el partido que viniera, algo mejoraría España, y sobre todo con la ayuda de Alemania. Y esto es una broma: Saludos de Mario Vargas Llosa, los ataques de Podemos a periodistas denunciados por la APM no son equiparables a nada desde el final del franquismo, "salvo quizá los crímenes de ETA.Todo un lujo por un NOBEL.

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    • AngelesC AngelesC 15/03/17 20:52

      ¿La transición se hizo con ayuda de Alemania? ¿de donde ha sacado esa información?. Muchos partidos democraticos recibieron ayudas de sus correligionarios europeos para poder desarrollarse y subsistir, otros lo hicieron con la ayuda de empresarios que tenian interes en que España entrara en la Sociedad de naciones y tuviera una economia no autarquica .El PSOE, el PCE, CiU, el PNV, recibieron ayudas de sus correligionarios y de las democracias occidentales ¿eso es malo?.

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      • Andres el ratón Andres el ratón 16/03/17 08:27

        Perdón... igual no me he explicado bien. España no recibió ayuda de Alemania, me refiero, asunto de qué tiene que recibir un partido político ayuda de otro homónimo y de otro país, si no hay un interés. Piense...Nadie da nada, a cambio de nada. Los favores, hay que devolverlos. Una de las causas, es la venta de SEAT a Volkswagen, por poner un ejemplo, que nunca he entendido y nunca ha sido claramente explicado, y otras muchas cosas. Siempre han dicho que no era rentable, al igual que hoy día se dice, sanidad no es rentable, y debe llevarlo manos privadas, o mejor dicho "amigos".La solución final tomada por el gobierno de Felipe González, fue la inyección en la caja de SEAT de 180.000 millones de pesetas, para luego vender un primer paquete accionarial a Volkswagen por 40 000 millones de pesetas.Alguna fuente señala que cuando se vendió SEAT a Volkswagen, Fiat mostró su desacuerdo, haciendo ver que en esas condiciones también se habrían quedado ellos con SEAT.

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  • jamonfresco jamonfresco 15/03/17 20:36

    No es fácil discernir lo que hizo bien y lo que hizo mal el PSOE en el periodo 1982 1996. Lo que resulta más sencillo es examinar lo que está haciendo ahora que va en contra de los principios de la ética política que se supone y afirma tener un partido progresista y de izquierdas y lo que está haciendo para impedir que España salga del fango político. El ala más reaccionaria del partido socialista (que por definir en modo breve es la agrupación de barones, ex barones, más gestora, más Felipe González, más Susana Díaz toda una pléyade de gente de nula credibilidad política social, y moral)) ha defenestrado de forma inapropiada y conspirativa a su secretario general y a continuación ha facilitado el gobierno del Partido Popular y lo que aún es peor ha consentido y aupado de nuevo a Mariano Rajoy un político mendaz, mentiroso y receptor indiscutible de dinero ilegalmente obtenido (¿Es que alguien puede tener alguna duda?). Su nombre figura varias veces en la lista de receptores de dinero negro. Es decir, los españoles tenemos, y mantenemos como Presidente del Gobierno a un delincuente y sentimos pena y rabia ante un Partido Socialista traidor a la dignidad de sus votantes. Un PSOE miserable.Vaya País. Vaya presente

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  • matilde matilde 15/03/17 18:33

    Los gráficos dicen lo contrario de lo que defiende el autor en el artículo.En que estamos, en destruir por destruir?No les entiendo y me producen mucha tristeza.El pensamiento único que hay detrás de estas nuevas formas de comunicación nos llevan por mal camino.

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    • magonzalezher magonzalezher 15/03/17 19:50

      El análisis de una función requiere, al menos, estudiar sus valores instantáneos y sus derivada, que es lo que ha hecho el autor. En un país como el nuestro, con un retraso secular en políticas sociales, los periodos de derivada nula, o casi nula, son en realidad de retroceso, y eso ocurre entre el 83 y el 88, como bien dice el autor y el crecimiento entre ese año y el 93 es menor que en la década de los 70, porque lo dice la derivada, no la ideología. Luego hay un estancamiento, porque la derivada es cero, no porque nadie quiera destruir.

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  • Sancho Sancho 15/03/17 16:58

    Gracias, Felipe, ya dice el autor que eres el mesías...y como tal mereces haberte hecho millonario con tus miserias, con los miles de trabajadores que dejaste en la puta calle con tus reformistas industriales, y tu gran progreso y avances para los futuros empresarios explotadores del futuro con la implantación de las empresas de trabajo basura temporal. El GAL y esa muertes en las comisarías, indultos a asesinos y eso tampoco es tan importante cuando de dineros y economía se trata, la macro, la macro...que lo demás son migajillas para cuatro ojeras paseos de rosca...Gracias Felipe, sigue disfrutando de la vida opulenta que te pegas, que lo tienes más que merecido: ¡Gracias padre!.

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